Jugements

Par une délibération de l’assemblée en date du 25 mars 2016 (dossier n° 2016 SO 1 A 01 01), le Département de l’Isère a instauré une expérimentation portant sur la contractualisation d’une « contribution citoyenne » qui permettrait d’indiquer dans chaque contrat d’engagement réciproque (CER), sur quoi s’engage l’allocataire du RSA en matière de participation à la vie de la collectivité.

Par une décision du 16 mai 2017, la commission permanente a décidé « d’étendre le périmètre de l’expérimentation des CER RSA engagement citoyen pour les territoires du Département de juin à décembre 2017 ».

Le terme de « contribution citoyenne » a laissé place à celui de « engagement citoyen ».

Ce terme recouvre en réalité diverses activités visant à instaurer le bénévolat comme contrepartie au versement du RSA.

C’est pourquoi par plusieurs allocataires du RSA et l’association RSA 38 ont sollicité la suppression de ce dispositif.

LES ENJEUX HUMAINS

Dans sa communication, le département insiste sur le caractère consenti des engagements citoyens durant la phase d’expérimentation.

Précisions que la fiche liée à la contribution citoyenne a été directement intégrée dans les CER de telle sorte que l’allocataire doit nécessairement se positionner sur celle-ci.

Ce modèle de CER utilisé par le Département ne mentionne pas que la contribution citoyenne n’est pas obligatoire.

Or, l’article L. 262-37 du code de l’action sociale et des familles dispose :

« Sauf décision prise au regard de la situation particulière du bénéficiaire, le versement du revenu de solidarité active est suspendu, en tout ou partie, par le président du conseil départemental :

1° Lorsque, du fait du bénéficiaire et sans motif légitime, le projet personnalisé d’accès à l’emploi ou l’un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 ne sont pas établis dans les délais prévus ou ne sont pas renouvelés ; […] »

A ce titre, le Conseil d’Etat estime que le président du conseil départemental est en droit de suspendre le versement du revenu de solidarité active lorsque le bénéficiaire, sans motif légitime, soit fait obstacle à l’établissement ou au renouvellement de ce contrat par son refus de s’engager à entreprendre les démarches ou actions nécessaires à une meilleure insertion, soit ne respecte pas le contrat conclu (Conseil d’État, 31 mars 2017, n° 402895).

Ainsi, l’argument du volontariat est biaisé dans la mesure où il faut disposer d’un motif légitime pour refuser l’action proposée.

En outre, cette expérimentation concerne des personnes généralement peu instruites ou en situation de vulnérabilité.

L’administration est généralement dans une position dominante dans la relation avec les allocataires.

En pratique, le consentement de l’allocataire est absent, dans la mesure où l’allocataire est dans une relation d’obéissance vis-à-vis de son assistante sociale ou de l’administration.

De même, le non-respect du contrat d’engagement réciproque est susceptible d’entraîner une suspension ou une cessation du versement du RSA.

LES REGLES DU CODE L’ACTION SOCIALE ET DES FAMILLES

Un allocataire du RSA est susceptible de se retrouver dans trois cas :

• –  Le bénéficiaire du revenu de solidarité active peut être orienté vers POLE EMPLOI avec qui il élabore conjointement un projet personnalisé d’accès à l’emploi, en application de l’article L262-34 du code de l’action sociale et des familles.Cette catégorie n’est pas concernée par le dispositif.
• –  Le bénéficiaire du revenu de solidarité active peut être orienté vers un organisme participant au service public de l’emploi autre que POLE EMPLOI, et il conclut avec le Département un contrat librement débattu énumérant leurs engagements réciproquesen matière d’insertion professionnelle, en application de l’article L262-35 du code de l’action sociale et des familles.Il s’agit des bénéficiaires proches de l’emploi.L’action des requérants a essentiellement consisté à contester la mise en place de la « contribution citoyenne » pour cette catégorie d’allocataire du RSA.

Cet article prévoit qu’il est uniquement possible d’énumérer des engagements en matière d’insertion professionnelle.

L’expérimentation porte sur la mise en place d’engagements en matière de participation à la vie de la collectivité.

Une telle formulation extrêmement large n’est pas circonscrite à des engagements en matière d’insertion professionnelle.

La délibération prévoit des engagements en matière de participation à la vie de la collectivité sans en apporter une définition et présenter les types d’actions susceptibles d’être mises en œuvre.

Il y a des activités parfois étonnantes qui sont présentes dans l’annexe au CER, comme l’accompagnement scolaire, les parents d’élèves, la chorale, le sport, les loisirs…

Les engagements réciproques ne sont pas circonscrits à des actions d’insertion professionnelle.

En outre, la logique du département conduit à ce que toutes les actions de la vie courante puissent se voir qualifier d’action d’insertion professionnelle.

– Le bénéficiaire du revenu de solidarité active apparaissant en difficulté tenant notamment aux conditions de logement, à l’absence de logement ou à son état de santé faisant temporairement obstacle à son engagement dans une démarche de recherche d’emploi, conclut avec le Département un contrat librement débattu énumérant leurs engagements réciproques en matière d’insertion sociale ou professionnelle, en application de l’article L232-36 du code de l’action sociale et des familles.

Le dispositif a également été mis en œuvre pour ces allocataires.

Par exemple, le Tribunal Administratif de Strasbourg avait estimé qu’il est uniquement possible de prévoir des actions de bénévolat dans ce cas.

Postérieurement à l’introduction des recours, le Conseil d’Etat a jugé, en dehors du cadre législatif, que les dispositions de l’article L. 262-35 ne font pas obstacle à ce que, dans certains cas, le contrat, élaboré de façon personnalisée, prévoie légalement des actions de bénévolat à la condition qu’elles puissent contribuer à une meilleure insertion professionnelle du bénéficiaire et restent compatible avec la recherche d’un emploi, ainsi que le prévoit l’article L. 5425-8 du code du travail (Conseil d’État, 15 juin 2018, n° 411630).

LA DECISION DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE GRENOBLE

Le Tribunal administratif censure le dispositif mis en œuvre par le département en ce que, s’agissant des bénéficiaires du RSA proches de l’emploi, cette « contribution citoyenne » ne favorise pas directement une meilleure insertion professionnelle ou que,

compte tenu de son volume horaire et de sa fréquence, elle n’est pas compatible avec l’obligation de recherche d’emploi.

Par ces jugements du 27 décembre 2018, il est précisé que :

« En revanche, elle est illégale en tant qu’elle permet également de proposer aux bénéficiaires relevant des dispositions de l’article L. 262-35 du même code des actions qui ne contribuent pas directement à leur meilleure insertion professionnelle ou qui, en raison de leur intensité en terme de volume horaire et de fréquence notamment, ne seraient pas compatible avec l’obligation de recherche d’emploi. Elle méconnait ainsi sur ce point les dispositions de l’article L. 262-35 du code de l’action sociale et des familles. »